Uchwała Nr 246/XXXV/2006 z dnia 22.03.2006r. - w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za rok 2005

UCHWAŁA NR 246/XXXV/2006

RADY POWIATU W KUTNIE
z dnia 22 marca 2006 roku
w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za rok 2005

Na podstawie art. 38 ust. 1 Ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r.
o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zmianami: Dz.U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Nr 170, poz. 1652, Dz.U. z 2004 r. Nr 93,poz.891, Nr 96,poz.959, Dz.U. z 2005 r., Nr 163, poz. 1362, Dz.U. z 2005 r., Nr 184, poz. 1539) w związku z art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 05.06.1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592, ze zmianami: Dz.U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568) Rada Powiatu uchwala, co następuje:

§ 1. Zatwierdza się sprawozdanie z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za rok 2005, które stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Starostwo Powiatowe w Kutnie

Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Kutnie

SPRAWOZDANIE POWIATOWEGO RZECZNIKA KONSUMENTÓW
W KUTNIE

ZA ROK 2005

Kutno, marzec 2006 r.

1. Uwagi ogólne dotyczące działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Kutnie.

Powiatowy Rzecznika Konsumentów w Kutnie powołany został Uchwałą Rady Powiatu w Kutnie Nr 240/XXXIII/2001 z dnia 31 sierpnia 2001 r.
W 2003 roku, na mocy Uchwały Rady Powiatu w Kutnie Nr 15/II/2002 z dnia 11.12.2002 r. pełnił swoje obowiązki jednoosobowo w ramach samodzielnego stanowiska w wymiarze pełnego etatu.

Stanowisko Rzecznika podlega organizacyjnie bezpośrednio Staroście Kutnowskiemu.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów realizuje zadania wynikające
z Ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz.U. Nr 86, poz. 804 z 2003 r. z późń. zm.) Działania Rzecznika na rzecz ochrony praw konsumentów podejmowane są również
w oparciu o przepisy wielu innych aktów prawnych a zawartych m.in. w niżej wymienionych ustawach, jak również w szeregu rozporządzeń do ustaw
o charakterze wykonawczym:

Ustawa Kodeks cywilny z dnia 23.04.1964 r. (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.)

Ustawa Kodeks postępowania cywilnego z dnia 17.11.1964 r. (Dz.U. Nr 43, poz. 269 z późn. zm.)

Ustawa z dnia 27.07.2002 r. o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. Nr 141, poz. 1176)

Ustawa z dnia 14.02.2003 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 49, poz. 408)

Ustaw o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji z dnia 05.07.2002 r. (Dz.U. Nr 129, poz.1102)

Ustawa o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz o zmianie niektórych innych ustaw z dnia 16.04.2004 r. (Dz.U. Nr 93, poz. 891)

Ustawa o działalności gospodarczej z dnia 19.11.1999 r. (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z późn. zm.)

Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 02.07.2004 r. (Dz.U. Nr 173, poz. 1807)

Ustawa o udostępnianiu informacji gospodarczych z dnia 14.02.2003 r. (Dz.U. Nr 50, poz. 424)

Ustawa - Prawo Telekomunikacyjne z dnia 16.07.2004 r. (Dz.U. Nr 171, poz. 1800)

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji z dnia 16.04.1993 r. (Dz.U.
Nr 47, poz. 211 z późn. z m.)

Ustawa o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji z dnia 05.07.2002 r. (Dz.U. Nr 126,poz. 1071)

Ustawa o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz ustawy
o kredycie konsumenckim z dnia 17.06.2004 r. (Dz.U. Nr 162, poz. 1693)

Ustawa o ochronie niektórych praw konsumentów oraz odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny z dnia 2.03.2000 r. (Dz.U.
Nr 22, poz. 271)

Ustawa o cenach z dnia 05.07.2001 r. (Dz.U. Nr 97, poz. 1056 z późn. zm.)

Ustawa o kredycie konsumenckim z dnia 10.07.2001 r. (Dz.U. Nr 100, poz. 1081)

Ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów z dnia 12.12.2003 r. (Dz.U.
Nr 229, poz. 2275)

Ustaw o Inspekcji Handlowej z dnia 15.12.2000 r. (Dz.U. Nr 4, poz.25 z 2001)

Ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych z dnia 11.05.2001 r. (DzU. Nr 63, poz. 638)

Ustawa Prawo bankowe z dnia 29.08.1997 r. (Dz.U. Nr 140, poz.939 z późn. zm.)

Ustawa Prawo energetyczne z dnia 10.04.1997 r. (Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 z późn. zm.)

Ustawa o zmianie ustawy - Prawo energetyczne z dnia 26.05.2000 r. (Dz.U. Nr 48, poz. 555)

Ustawa o działalności ubezpieczeniowej z dnia 22.05.2003 r. (Dz.U. Nr 124, poz. 1151 z późn. zm.)

Ustawa o ubezpieczeniach obowiązkowych, ubezpieczeniowym funduszu gwarancyjnym oraz polskim biurze ubezpieczycieli komunikacyjnych z dnia 22.05.2003 r. (Dz.U. Nr 124, poz. 1152 z późn. zm.)

Ustawa o nadzorze emerytalnym i rentowym oraz rzeczniku ubezpieczonych
z dnia 22.05.2003 r. (Dz.U. Nr 124, poz. 1153 z późn.zm.)

Ustawa Prawo spółdzielcze (tekst jednolity Dz.U. Nr 54, poz. 288 z 1995 r.
z późn. zm.)

Ustawa o spółdzielniach mieszkaniowych z dnia 15.12.2000 r. (Dz.U. Nr 4, poz. 27 z późn. zm.)

Ustawa z dnia 19.12.2002 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 240, poz. 2058)

Ustawa z dnia 24.06.1994 r. o własności lokali (Dz.U. Nr 80, poz. 903 z 2000 r.)

Ustawa o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz o zmianie niektórych ustaw z dnia 17.12.2004 r. (Dz.U. Nr 281, poz. 2783)

Ustawa o normalizacji z dnia 12.09.2002 r.) (Dz.U. Nr 169, poz. 1386)

Ustawa - Prawo o miarach z dnia 11.05.2001 r. (tekst jednolity z 2004 r. Dz.U. Nr 243, poz. 2441)

Ustawa o zmianie ustawy - Prawo pocztowe z dnia 18.03.2004 r. (Dz.U. Nr 69, poz. 627)

Ustawa o świadczeniu usług drogą elektroniczną z dnia 18.07.2002 r. (Dz.U.
Nr 144, poz. 1204)

Ustawa o usługach turystycznych z dnia 29.08.1997 r. (tekst jednolity: Dz.U.
z 2004 r. Nr 223, poz. 2268)

Ustawa o zmianie ustawy o komornikach sądowych i egzekucji oraz o mianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego z dnia 24.09.2004 r. (Dz.U. Nr 236, poz. 2356)

Ustawa o zakładach opieki zdrowotnej z dnia 30.08.1991 r. (Dz.U. Nr 91, poz. 408 z późn.zm.)

Ustawa o zawodzie lekarza z dnia 5.12.1996 (Dz.U. Nr 28, poz. 152 z późn. zm.)

Ustawa o izbach lekarskich z dnia 17.05.1989 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 158 z późn. zm.)

Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 05.06.1998 r. (DzU. Nr 91, poz. 578 z późn. zm.)

Do podstawowych obowiązków Rzecznika należy m.in.

• Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów.

• Występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw
  i interesów konsumentów.

• Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów oraz wstępowanie, za ich zgodą, do toczącego się postępowania w sprawach o ochronę interesów konsumentów.

• Pomoc prawna w zakresie przygotowania pozwów sądowych wnoszonych indywidualnie przez konsumentów.

• Składanie wniosków w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów.

• Współdziałanie z Delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji
  i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów.

• Działania w zakresie edukacji konsumenckiej w szkołach.

• Współpraca z mediami w celu propagowania praw konsumentów (wywiady telewizyjne, radiowe, prasowe).

Realia wolnego rynku wymagają dużej świadomości i znajomości przepisów dotyczących umów zawieranych pomiędzy konsumentem
a przedsiębiorcą. Szum informacyjny spowodowany kampaniami reklamowymi, mechanizmami marketingowymi powoduje, iż przeciętny konsument może mieć problem w skutecznym dochodzeni swoich praw i orientacji w zakresie obowiązków przedsiębiorców i swoich uprawnień. Konsument jest zdecydowanie najsłabszym ogniwem mechanizmów rynkowych dlatego też ustawodawca w sposób ciągły wprowadza regulacje prawne mające na celu szczególną ochronę kupujących i usługobiorców a także stałe podnoszenie świadomości społeczeństwa w zakresie praw i obowiązków zarówno konsumentów, jak i przedsiębiorców. Konieczna jest również pomoc w zakresie skutecznego dochodzenie roszczeń konsumentów. Rzecznicy konsumentów powołani zostali w celu udzielania tej pomocy, a także podnoszenia poziomu świadomości wśród społeczności lokalnych. Coraz większa świadomość konsumentów powoduje również, iż spada liczba przedsiębiorców nagminnie naruszających przepisy prawa i wykorzystujących niewiedzę klientów.

Zainteresowanie mieszkańców Powiatu Kutnowskiego poradami prawnymi i bezpośrednimi interwencjami podejmowanymi przez Rzecznika ma od kilku lat tendencję wzrostową i było w 2005 r. bardzo duże.

Dla porównania liczba udzielonych porad w 2003 r. - 499, w 2004 r. - 810; zaś w 2005 r. 1021 liczba podjętych interwencji w 2003 r. 102, w 2004 r. - 133, zaś w 2005 r. 161).

Problemy, z jakimi konsumenci zgłaszali się po poradę były bardzo różnorodne od skarg na łamanie przez sprzedawców i usługodawców przepisów dotyczących praw konsumenta, a w szczególności na nieuwzględnianie zgłaszanych reklamacji produktów niezgodnych z umową, poprzez nienależyte wykonywanie umów i ograniczanie praw konsumentów oraz niekorzystne klauzule umowne lub wykorzystywanie pozycji monopolistycznej przez przedsiębiorcę.

Istotnym problemem w 2005 r. były umowy zawierane z konsumentami poza lokalem przedsiębiorstwa (przez akwizytorów, na pokazach
i prezentacjach) i na odległość (przez Internet, sprzedaż wysyłkowa). Przedsiębiorcy często nie informowali konsumentów o przysługującym im prawie do odstąpienia od umowy w terminie 10 dni bez podawania przyczyny oraz podstępem uzyskiwali podpis na umowach kredytowych, które były niekorzystne dla kupujących.

W 2005 roku rzecznik konsumentów udzielił 108 porad w tej sprawie,
w 7 przypadkach zaś podjął interwencję bezpośrednio u przedsiębiorcy. Głównym powodem problemów z tym szczególnym rodzajem sprzedaży jest niska świadomość konsumentów w zakresie przysługujących uprawnień
i możliwości zrezygnowania z zakupu. W celu podniesienia świadomości konsumentów temat ten podnoszony był w wielu audycjach radiowych
i telewizyjnych i wywiadach prasowych. Informacja te przekazywane są każdorazowo w szkołach w trakcie wykładów dotyczących ochrony konsumentów w Polsce.

Niezmiennie - od kilku lat - liczba zgłaszanych reklamacji obuwia jest bardzo wysoka. Problem ten ma charakter ogólnopolski i wszystkie instytucje zajmujące ochroną konsumentów zgłaszają, iż liczba reklamacji obuwia nie maleje, zaś sprzedawcy nagminnie odrzucają roszczenia konsumentów dotyczące wymiany obuwia lub zwrotu pieniędzy.

W 2005 r. wzrosła znacznie liczba reklamacji usług turystycznych, jest to efektem kampanii informacyjnych prowadzonych przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz, co pocieszające, znacznie większej świadomości konsumentów w zakresie przysługujących im praw i wymagań, jakie mają prawo stawiać organizatorom turystyki.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Kutnie, w ramach pełnionych obowiązków, w 2005 r. udzielał porad telefonicznie i bezpośrednio w biurze mieszczącym się w siedzibie Starostwa Powiatowego w Kutnie przy
ul. Królowej Jadwigi 7 (pokój Nr 42). Bezpośrednio w biurze konsumenci mogli uzyskać informacje w poniedziałki w godzinach 12⁰⁰ - 15⁰⁰, środy w godzinach
12³⁰ - 16³⁰ oraz piątki w godzinach 8⁰⁰ - 11⁰⁰.

W 2005 r. Powiatowy Rzecznika Konsumentów pełnił również dyżury
w Urzędach Miasta w Krośniewicach - w każdy pierwszy i trzeci wtorek miesiąca oraz Żychlinie - każdy drugi i czwarty wtorek miesiąca.

Porady telefoniczne udzielane były przez cały czas pełnionych obowiązków. Porady telefoniczne i bezpośrednie w biurze obejmowały udzielanie odpowiedzi na pytania konsumentów, informowanie
o obowiązujących przepisach prawa w zakresie spraw konsumenckich, wskazywanie drogi i niezbędnych czynności, koniecznych do podjęcia przez konsumenta w celu skutecznej reklamacji produktu wadliwego lub niezgodnego z umową, przygotowywanie stosownych pism dla konkretnych konsumentów
i w ich imieniu. Rzecznik wskazywał również różnice pomiędzy niezgodnością towaru z umową a gwarancją, niezgodnością towaru z umową a rękojmią oraz wskazywał uprawnienia konsumentów i obowiązki, jakie spoczywają na sprzedawcy.

Rzecznik opracował wzór zgłoszenia reklamacyjnego na podstawie przepisów dotyczących niezgodności towaru konsumpcyjnego z umową. Zgłoszenie takie udostępniane jest konsumentom do wykorzystania w każdej indywidualnej sprawie. Istnieje możliwość otrzymania wzoru zgłoszenia reklamacyjnego bezpośrednio w biurze, za pośrednictwem fax-u, e-maila lub listownie - w zależności od potrzeb konsumenta.

Każda rozpatrywana przez Rzecznika sprawa ma charakter bardzo indywidualny, stąd też charakter prawny wystąpień jest bardzo różnorodny.
W przypadkach jednoznacznych i nie budzących wątpliwości Rzecznik występował do przedsiębiorcy w formie wezwania - pisma, w którym obok powołania się na obowiązujące przepisy prawa wnosił o uwzględnienie reklamacji klienta wyznaczając w tym celu określony czas na sfinalizowanie sprawy. W sprawach niejednoznacznych i wymagających uzyskania szerszej informacji na temat zaistniałego sporu między konsumentem a przedsiębiorcą Rzecznik występował do przedsiębiorcy z prośbą o udzielenie informacji lub do instytucji, która mogłaby zając stanowisko w sprawie w roli fachowca, czy rzeczoznawcy. W tym zakresie działania Rzecznika są jednak mocno ograniczone, nie dysponując budżetem może bowiem występować o opinie tylko do tych instytucji, które zgodzą się wydać opinię lub zająć stanowisko bezpłatnie. Natomiast w sprawach wymagających uzyskania odpłatnej ekspertyzy Rzecznik informował konsumenta o takiej konieczności wskazując jednocześnie stosowne instytucje. Decyzję o uzyskaniu opinii zawsze podejmował konsument.

W sprawach zaś dotyczących naruszania zbiorowych interesów konsumentów występował z wnioskiem o rozpoznanie sprawy lub podjęcie kontroli do stosownych organów, tzn. Urzędu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów, Inspekcji Handlowej, Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej, Urzędu Regulacji Energetyki, Arbitra Bankowego, Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dawniej: Urząd Regulacji Telekomunikacji
i Poczty).

Prowadząc sprawy na rzecz konsumentów Rzecznik oferował często pomoc i udział w prowadzeniu mediacji pomiędzy stronami w celu doprowadzenia do polubownego zakończenia sporu. Na drogę postępowania sądowego Rzecznik występował po wyczerpaniu całej drogi reklamacyjnej i po bezskutecznych próbach zakończenia sporu w sposób polubowny oraz
w przypadkach rażącego naruszania obowiązujących przepisów prawa. Powiatowy Rzecznik Konsumentów w postępowaniu sądowym jest powodem
i oskarżycielem publicznym występującym na rzecz i na wniosek konkretnego konsumenta. Może również wstępować do toczącego się postępowania sądowego na każdym jego etapie w sprawach mających na celu ochronę interesów konsumentów.

W 2005 r. Powiatowy Rzecznik Konsumentów udzielił łącznie 1021 porad w zakresie ochrony praw konsumentów oraz obowiązków sprzedawców
i usługodawców.

W 161 przypadkach, działając na rzecz konsumentów, Rzecznik podjął bezpośrednią interwencję u przedsiębiorców i usługodawców łamiących prawa konsumenta.

Rzecznik brał udział w 10 sprawach sądowych występując po stronie konsumentów i działając na ich rzecz.

Tabele Nr 1, 2 i 3 przestawiają strukturę udzielanych porad, podjętych interwencji i spraw sądowych.

2. Współdziałanie z Delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji
   i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów.

W ramach pełnionych obowiązków w 2005 r. i w związku ze zgłaszanymi przez konsumentów problemami Rzecznik podejmował m.in. niżej przedstawione działania:

• Rzecznik przygotował dokumentację i poprowadził sprawę konsumentów przed Prezesem Urzędu Regulacji Energetyki w sprawie wstrzymania dostaw energii elektrycznej do posesji konsumenta posądzonego
  o nielegalny pobór energii. Prezes URE stwierdził, iż wstrzymanie dostaw energii było nieuzasadnione. Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów podzielił stanowisko Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki - wyrok w tej sprawie jest już prawomocny. Jednocześnie Rzecznik kontynuując działania w niniejszej sprawie na rzecz konsumentów wstąpił do sprawy wytoczonej przez ZEP przed sądem powszechnym przeciwko konsumentom posądzonym o nielegalny pobór energii. Brak jednoznacznych dowodów potwierdzających fakt nielegalnego poboru energii oraz szereg nieprawidłowości ze strony ZEP spowodowało, iż Rzecznik zdecydował się wstąpić do toczącej sprawy po stronie oskarżonych konsumentów - w trakcie rozprawy rzecznik doprowadził do zawarcia ugody w tej sprawie, zakład energetyczny wycofał powództwo
  i wszystkie zarzuty wobec konsumentów.

• Rzecznik brał czynny udział w posiedzeniach i pracach Rady Konsultacyjnej ds. Ochrony Konsumentów przy Marszałku Województwa Łódzkiego, której jest członkiem.

• Rzecznik brak czynny udział w szkoleniach organizowanych
  i finansowanych z funduszu Unii Europejskiej przez Stowarzyszenie Konsumentów Polskich dotyczących ochrony praw konsumentów.

3. Działania o charakterze edukacyjno - informacyjnym.

W celu jak najszerszego rozpropagowania informacji dotyczących uprawnień i obowiązków konsumentów Powiatowy Rzecznik Konsumentów udzielił w 2005 r. szeregu wywiadów w lokalnej rozgłośni radiowej i lokalnej telewizji kablowej. Zamieścił również szereg artykułów w lokalnej prasie.
W wyniku podejmowanych działań informacyjnych poruszane były przez Rzecznika aktualne problemy, dotyczące mieszkańców Powiatu Kutnowskiego.

Działania o charakterze edukacyjnym w 2005 r. polegały na prowadzeniu wykładów w szkołach podstawowych i ponadpodstawowych z terenu Powiatu Kutnowskiego. Rzecznik kontynuował wykłady w szkołach na terenie Powiatu Kutnowskiego. Rzecznik przeprowadził szereg jednogodzinnych wykładów. Młodzież szkolna wykazała duże zainteresowanie tematem, zadawano wiele pytań i podejmowano dyskusję. Podczas wykładów Rzecznik przekazywał również młodzieży materiały o charakterze edukacyjnym otrzymane z Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów i Stowarzyszenia Konsumentów Polskich (ulotki, broszury, płyty CD)

W roku bieżącym wykłady są kontynuowane

Rzecznik brał również udział w ogólnopolskiej akcji koordynowanej przez Stowarzyszenie Konsumentów Polskich pod tytułem: „Edukacja Młodego Konsumenta” w charakterze trenera. W ramach tej akcji przeprowadzonych zostało 10 dwugodzinnych wykładów w szkołach ponadpodstawowych na terenie Powiatu Kutnowskiego.

Na zaproszenie Rady Pedagogicznej Zespołu Szkół Nr 3 w Kutnie Rzecznik kolejny raz wziął udział w spotkaniu z młodzieżą z okazji „Dnia Młodego Ekonomisty”. W ramach obchodów święta szkoły Rzecznik poprowadził wykład dotyczący obowiązujących przepisów w zakresie ochrony praw konsumentów.

W 2005 roku Rzecznik przeprowadził również, na zaproszenie Wojewódzkiego Ośrodka Doradztwa Rolniczego w Bratoszewicach, Rejonowy Zespół Doradztwa w Kutnie, pogadanki dla rolników z Powiatu Kutnowskiego.

Podstawowe informacje na temat ochrony konsumentów w Polsce
i obowiązujących przepisów prawa w zakresie umów konsumenckich Rzecznik przekazał również na spotkaniu Związków Emerytów i Rencistów w Kutnie. Zaprezentował w trakcie spotkania stanowisko rzecznika konsumentów, poinformował o miejscu i terminach, w których udzielane są porady i zwrócił uwagę na niebezpieczeństwa, jakie kryć mogą się w przypadku zawierania umów poza siedzibą przedsiębiorstwa (u akwizytorów, na odległość).

Działaniami o charakterze edukacyjno - informacyjnym, które prowadził Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Kutnie w 2005 r. było również udzielanie porad prawnych i udostępnianie tekstów aktów prawnych dotyczących sprzedaży konsumenckiej przedsiębiorcom i sprzedawcom funkcjonującym na terenie Powiatu Kutnowskiego.

4. Wnioski końcowe.

Ochrona praw konsumentów jest istotnym zadaniem o charakterze społecznym realizowanym na szczeblu samorządowym. W warunkach gospodarki rynkowej niezbędna jest ochrona konsumentów, którzy
są najsłabszym ogniwem mechanizmów rynkowych.

Propagowanie i rozszerzanie wiedzy społeczeństwa w zakresie ochrony praw konsumenta ma obecnie istotne znaczenie. O wadze tych problemów świadczy również fakt wprowadzenia odpowiedniej regulacji do Konstytucji RP.

Od współczesnego konsumenta wymagana jest obecnie znacznie większa świadomość zarówno w zakresie przysługujących im praw, jak i obowiązków przedsiębiorców w związku z zawieraniem umów o charakterze konsumenckim.

Przepisy prawa w zakresie ochrony praw konsumentów będą nadal ewoluowały. Samorząd terytorialny jest instytucją, która może, poprzez Powiatowych / Miejskich Rzeczników Konsumentów, skutecznie tą świadomość podnosić. Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa w zakresie praw i obowiązków konsumentów jest istotnym elementem pozwalającym na edukację
i podnoszenie samoświadomości wśród konsumentów a co za tym idzie na skuteczne dochodzenie słusznych roszczeń.

W każdej gospodarce wolnorynkowej konsumenci potrzebują szczególnej ochrony i szczególnych regulacji prawnych w tym zakresie. Aktualnie obowiązujące przepisy prawa taką ochronę dają pod warunkiem, że konsumenci są świadomymi uczestnikami rynku i posiadają wiedzę na temat przysługujących im praw. W tym zakresie z pewnością dużą rolę odgrywają powiatowi / miejscy rzecznicy konsumentów.

Powiat Kutnowski liczy 108 tys. mieszkańców i biorąc pod uwagę coraz większe zainteresowanie konsumentów poradami udzielanymi przez Rzecznika
i coraz większą liczbą podejmowanych interwencji bezpośrednio
u przedsiębiorców należałoby rozważyć możliwość utworzenia biura Rzecznika Konsumentów i zatrudnienia pracownika, który mógłby również z sposób merytoryczny udzielać porad. Pomoc merytoryczna w biurze Rzecznika pozwoliłaby na zwiększenie działań edukacyjnych, która mają ogromne znaczenia dla podnoszenia świadomości konsumentów.

Tabela Nr 1

Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony konsumentów - struktura udzielanych porad:

Wyszczególnienie	Ogółem
I. Usługi ogółem, w tym:	281
bankowe	36
finansowe	10
ubezpieczeniowe	22
systemy argentyńskie	25
telekomunikacyjne (operatorzy, TV kablowa)	62
dostawa energii (prąd, gaz, ciepło, woda)	48
motoryzacyjne (serwis)	10
turystyczne i hotelarskie	12
pralnicze	17
remontowo - budowlane	26
naprawa sprzętu AGD RTV	12
montaż c.o.	1
II. Umowy sprzedaży ogółem, w tym:	632
wyposażenie wnętrz (AGD, RTV)	60
odzież	18
obuwie	321
samochody	29
inne:
meble	52
sprzęt komputerowy	10
telefony/telefony komórkowe	18
okna / drzwi	86
farby/glazura/tapety	2
wiertarki	2
materiały budowlane	17
kocił c.o.	1
aparat fotograficzny	1
wykładzina	1
akumulator	6
żaluzje	1
artykuły spożywcze	7
III. Umowy poza lokalem i na odległość	108

Tabela Nr 2

Wystąpienia do przedsiębiorców w sprawie ochrony praw interesów konsumentów

Wyszczególnienie	Ogółem ilość wystąpień	Zakończone pozytywnie	Zakończone negatywnie	Sprawy w toku
I. Usługi ogółem, w tym:	54	35	4	15
bankowe	1	-	-	1
finansowe	4	1	1	2
ubezpieczeniowe	5	5	-	-
systemy argentyńskie	5	-	-	5
telekomunikacyjne (operatorzy, TV kablowa)	18	16	1	1
dostawa energii (prąd, gaz, ciepło, woda)	8	7	-	1
motoryzacyjne (serwis)	3	-	-	3
turystyczne i hotelarskie	3	1	1	1
pralnicze	1	1	-	-
remontowo - budowlane	2	2	-	-
naprawa sprzętu AGD/RTV	1	-	-	1
szkoła języków obcych	1	1	-	-
pocztowe/przewozowe	2	1	1	-
II. Umowy sprzedaży ogółem, w tym:	100	69	22	9
wyposażenie wnętrz (AGD, RTV)	11	9	2	-
odzież	2	2	-	-
obuwie	43	27	14	2
samochody	3	3	-	-
okna / drzwi	12	8	2	2
meble	7	7	-	-
farby/tapety/glazura	4	3	-	1
sprzęt komputerowy	1	1	-	-
aparaty telefoniczne	3	2	1	-
piec c.o.	2	2	-	-
akumulator	2	1	1	-
aparat fotograficzny	1	-	1	-
pokrycia dachowe	3	1	-	2
grzejnik łazienkowy	1	-	-	1
płyty ogrodzeniowe	1	-	-	1
aparat słuchowy/przyrządy ortopedyczne	4	3	1	-
III. Umowy poza lokalem i na odległość	7	7	-	-

Podejmowane przez Powiatowego Rzecznika Konsumentów interwencje u przedsiębiorców nie zawsze przynoszą pozytywne dla konsumentów rezultaty. Negatywne efekty występują wówczas, gdy roszczenie konsumenta jest nieuzasadnione, np. wada lub niezgodność towaru wystąpiła na skutek uszkodzenia mechanicznego, minął termin na zgłoszenie reklamacji sprzedawcy (2 miesiące w przypadku niezgodności towaru z umową), brak wiarygodnych dowodów potwierdzających słuszność roszczenia określonego przez konsumenta .

Niepomyślnie dla konsumentów kończą się również sprawy, w których sprzedawca nie wyraził zgody na polubowne zakończenie sporu a konsument nie zdecydował się na wystąpienie z roszczeniem na drogę sądową lub nie wykonał opinii niezależnego rzeczoznawcy, która potwierdzałaby zasadność wniesienia reklamacji towaru, tzn. nie udowodnił istnienia wady lub niezgodności. Zdarzają się również sytuacje, gdy wartość reklamowanego towaru jest znacznie niższa aniżeli koszt uzyskania ekspertyzy rzeczoznawcy.

W 2005 roku zakończyło się również postępowanie prowadzone
w sprawie nieuzasadnionego podejrzenia o dokonanie kradzieży na terenie sklepu wielkopowierzchniowego. Nieporozumienie było powodem awarii czujników bramek wyjściowych przy kasie. Konsumentka została oficjalnie przeproszona przez dyrektora sklepu i szefa ochrony. Osobiście konsumentka została przeproszona w biurze rzecznika konsumentów, ponadto oficjalne przeproszenie zamieszczone zostało również na łamach Dziennika Łódzkiego. W ramach zadośćuczynienia dyrekcja sklepu nawiązała kontakt z domem dziecka funkcjonującym na terenie Kutna i podjęła stałą współpracę polegającą na cyklicznym przekazywaniu materiałów szkolnych i słodyczy na rzecz ośrodka. Taką formę zadośćuczynienia zaproponowała konsumentka.

Tabela Nr 3

Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów - struktura powództw.

	Przedmiot sporu	Rozstrzygnięcie sądu	Ilość powództw ogółem
Powództwa dotyczące reklamacji i gwarancji towarów użytkowych.	Pozew o zapłatę w sprawie zakupu obuwia, które wykazało niezgodność z umową (wadę).	Nakaz zapłaty w postępowaniu nakazowym.	6
		Pozew o zapłatę w sprawie zakupu obuwia, które wykazało niezgodność z umową (wadę).		Ugoda zawarta przed wydaniem wyroku przez sąd. Zwrot pieniędzy na rzecz konsumenta - pozew wycofano.
		Pozew o zapłatę w sprawie zakupu obuwia, które wykazało niezgodność z umową (wadę).		Nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym. Egzekucja należności w toku.
		Pozew o zapłatę w sprawie zakupu odtwarzacza CD (lombard), który wykazało niezgodność z umową (wadę).		Nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym. Egzekucja należności w toku.
		Pozew o zapłatę w sprawie zakupu drzwi zewnętrznych, które wykazały niezgodność z umową (wadę).		Nakaz zapłaty w postępowaniu upominawczym. Egzekucja należnej kwoty zakończona.
	Pozew o zapłatę w sprawie zakupu obuwia, które wykazało niezgodność z umową (wadę).	Sprawa w toku
Powództwa dotyczące niewykonania lub nienależytego wykonania usług.	Pozew o zapłatę w związku z nienależycie wykonana usługą pralniczą	Ugoda zawarta przed wydaniem wyroku przez sąd. Zwrot pieniędzy na rzecz konsumenta - pozew wycofano.	1

Ponadto:

W 2005 r. rzecznik zakończył postępowania w sprawie nienależytego wykonania usługi pralniczej. zawarto ugodę i wycofano powództwo z sądu. Kwota uzgodniona została wypłacona konsumentowi.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Kutnie przygotował na wniosek konsumenta pozew do sądu w sprawie niewłaściwego wykonania usługi naprawy samochodu osobowego i wstąpił do toczącego się postępowania po stronie konsumenta - sprawa w toku.

Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Kutnie, który przystąpił do toczącej się sprawy po stronie pozwanego konsumenta w sprawie nieuzasadnionego posądzenia przez zakład energetyczny o nielegalny pobór energii i uszkodzenie licznika w 2004 r. Rzecznik zakończył postępowanie w tej sprawie doprowadzając do zawarcia ugody pomiędzy stronami i wycofania wszelkich zarzutów przez zakład energetyczny. W 2005 r. zakończyło się postępowanie przed Sądem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie wytoczone przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki dotyczące tejże sprawy i obejmujące zarzut nieuzasadnionego wstrzymania dostaw energii elektrycznej do posesji konsumenta, którego posądzono o nielegalny pobór energii, nie udowodniono zaś, że do nielegalnego poboru w ogóle doszło oraz, że doszło do tego w czasie, gdy odbiorcą energii był ten właśnie konsument. W 2005 r. uprawomocniał się wyrok Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który stanowi, iż samo podejrzenie o nielegalny pobór energii elektrycznej nie upoważnia zakładów energetycznych do wstrzymania dostaw energii elektrycznej do gospodarstw domowych.

Metadane - wyciąg z rejestru zmian

Akcja	Osoba	Data
Dodanie dokumentu:	Luiza Michalska	02-04-2008 14:00:02
Osoba, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji:	Luiza Michalska	02-04-2008
Ostatnia aktualizacja:	Luiza Michalska	02-04-2008 14:00:02